安全监督程序

1 概述

1.1 安全监督定义

安全监督是监理单位依据国家安全生产法律法规、标准规范和合同约定，对工程施工全过程进行安全检查、监督和管理，确保施工活动符合安全要求，保障人身安全和财产安全。

1.2 监督依据

graph TD
    A[安全监督依据] --> B[法律法规]
    A --> C[标准规范]
    A --> D[规章制度]
    A --> E[合同约定]

    B --> B1[《安全生产法》]
    B --> B2[《建设工程安全生产管理条例》]
    B --> B3[《生产安全事故报告和调查处理条例》]

    C --> C1[安全检查标准]
    C --> C2[安全技术规范]
    C --> C3[安全防护标准]

    D --> D1[企业安全制度]
    D --> D2[项目安全规章]
    D --> D3[操作规程]

    E --> E1[施工合同安全条款]
    E --> E2[监理合同安全责任]
    E --> E3[安全协议书]

1.3 安全监督原则

原则	内容	具体要求
安全第一	把安全放在首位	当安全与进度、质量冲突时，优先确保安全
预防为主	事前控制为主	主动识别风险，提前采取预防措施
综合治理	多管齐下	综合运用技术、管理、教育等手段
全员参与	人人有责	建立全员安全责任制
持续改进	不断提高	定期评估改进安全管理体系

2 安全监督组织体系

2.1 组织机构

graph TB
    A[总监理工程师] --> B[安全监理工程师]
    A --> C[各专业监理工程师]

    B --> B1[专职安全监理]
    B --> B2[特种设备监理]
    B --> B3[消防安全监理]
    B --> B4[用电安全监理]

    C --> C1[电气安全监督]
    C --> C2[高处作业监督]
    C --> C3[起重作业监督]
    C --> C4[有限空间监督]

2.2 岗位职责

2.2.1 总监理工程师安全职责

• 安全领导责任

  • 对项目安全负总责
  • 建立健全安全责任制
  • 审批重大安全技术措施

• 安全决策权

  • 停止危及安全的作业
  • 处理重大安全隐患
  • 组织安全事故处理

• 安全协调

  • 协调各参建方安全工作
  • 组织安全检查和会议
  • 处理安全争议

2.2.2 安全监理工程师职责

工作类别	具体职责	工作要求
安全审查	审查安全方案、措施	严格把关，确保可行
现场监督	日常安全巡查、专项检查	及时发现问题，督促整改
教育培训	监督安全教育培训落实	确保全员培训合格
应急管理	检查应急预案、演练	确保应急准备到位

2.2.3 专业监理工程师安全职责

• 电气监理工程师

  • 监督临时用电安全
  • 检查电气设备接地
  • 验证绝缘防护措施

• 设备监理工程师

  • 监督特种设备安装
  • 检查设备安全装置
  • 验证操作人员资质

2.3 安全保证体系

graph LR
    A[安全保证体系] --> B[组织保证]
    A --> C[制度保证]
    A --> D[技术保证]
    A --> E[投入保证]

    B --> B1[安全组织机构]
    B --> B2[专职安全人员]
    B --> B3[安全责任制]

    C --> C1[安全管理制度]
    C --> C2[安全操作规程]
    C --> C3[安全奖惩制度]

    D --> D1[安全技术措施]
    D --> D2[安全防护设施]
    D --> D3[应急救援装备]

    E --> E1[安全费用保障]
    E --> E2[防护用品配备]
    E --> E3[安全设施投入]

3 施工准备阶段安全监督

3.1 安全管理体系审查

3.1.1 施工单位安全体系审查

审查项目	审查内容	审查标准	资料要求
资质证书	安全生产许可证	有效期内、符合资质	证书复印件
组织机构	安全管理机构设置	机构健全、人员到位	组织机构图
人员资格	安全管理人员证书	持证上岗、专业匹配	证书复印件
安全制度	安全管理制度建立	制度完善、可操作	制度文件

3.1.2 安全生产许可证审查

审查要点：

1. 许可证有效性

   • 是否在有效期内
   • 是否按时年检
   • 许可范围是否匹配

2. 企业安全业绩

   • 近三年安全事故记录
   • 安全生产标准化等级
   • 信用评价情况

3. 安全管理人员

   • 主要负责人安全考核合格证
   • 安全管理人员配备情况
   • 特种作业人员持证情况

3.2 安全技术措施审查

3.2.1 施工组织设计安全审查

graph TD
    A[施工组织设计安全审查] --> B[安全管理措施]
    A --> C[安全技术措施]
    A --> D[应急预案]
    A --> E[安全投入计划]

    B --> B1[安全目标设定]
    B --> B2[安全责任制]
    B --> B3[安全检查制度]

    C --> C1[重大危险源识别]
    C --> C2[安全技术方案]
    C --> C3[安全防护措施]

    D --> D1[应急组织机构]
    D --> D2[应急资源配置]
    D --> D3[应急演练计划]

3.2.2 专项安全施工方案审查

方案类型	审查重点	安全要求	验证方法
脚手架工程	搭设方案、荷载计算	符合JGJ 130规范	计算书复核
起重吊装	吊装方案、安全措施	符合GB 50278规范	专家论证
临时用电	用电方案、防护措施	符合JGJ 46规范	现场核查
高处作业	防护措施、救援方案	符合GB 50870规范	方案评审

3.3 安全教育培训监督

3.3.1 三级安全教育监督

graph LR
    A[三级安全教育] --> B[公司级教育]
    A --> C[项目级教育]
    A --> D[班组级教育]

    B --> B1[法律法规]
    B --> B2[企业制度]
    B --> B3[事故案例]

    C --> C1[项目特点]
    C --> C2[现场环境]
    C --> C3[安全纪律]

    D --> D1[岗位风险]
    D --> D2[操作规程]
    D --> D3[防护措施]

3.3.2 特种作业人员培训

• 人员资格审查

  • 特种作业操作证有效性
  • 作业项目与证书匹配
  • 定期复审情况

• 培训内容监督

  • 安全操作规程培训
  • 应急处置技能培训
  • 新工艺新技术培训

4 施工过程安全监督

4.1 日常安全检查

4.1.1 检查频次和内容

检查类型	检查频次	检查内容	检查人员
日常巡查	每日	现场安全状况、违章作业	安全员、监理
周检查	每周	安全设施、防护措施	项目经理、总监
月度检查	每月	安全体系运行、隐患整改	公司领导
季节性检查	季节变化	防雨、防冻、防高温措施	专职安全员

4.1.2 检查记录管理

检查记录要求：

1. 记录完整性

   • 检查时间、地点、人员
   • 检查内容、发现问题
   • 整改要求、完成时限

2. 问题闭环管理

   • 问题登记建档
   • 整改跟踪验证
   • 销号归档管理

4.2 专项安全监督

4.2.1 高处作业安全监督

监督要点：

监督项目	具体要求	检查标准	防护措施
脚手架	搭设规范、验收合格	JGJ 130	安全网、挡脚板
安全带	正确佩戴、高挂低用	GB 6095	全过程佩戴
临边洞口	防护栏杆、警示标志	JGJ 80	标准化防护
攀登设施	稳固可靠、防滑措施	GB 10058	梯子角度合适

4.2.2 临时用电安全监督

graph TD
    A[临时用电安全监督] --> B[配电系统]
    A --> C[线路敷设]
    A --> D[用电设备]
    A --> E[保护措施]

    B --> B1[TN-S系统]
    B --> B2[三级配电]
    B --> B3[两级保护]

    C --> C1[电缆规范]
    C --> C2[架空高度]
    C --> C3[保护措施]

    D --> D1[设备接地]
    D --> D2[绝缘检测]
    D --> D3[防水防潮]

    E --> E1[漏电保护]
    E --> E2[过载保护]
    E --> E3[短路保护]

4.2.3 起重吊装安全监督

监督环节	控制要点	检查方法	安全标准
设备检查	设备状况、安全装置	现场检查、测试记录	GB 6067
人员资质	操作证、指挥信号	证件核查、现场考核	持证上岗
吊装方案	方案审批、技术交底	文件审查、现场确认	专家论证
作业环境	场地平整、障碍物清理	现场勘查	安全距离

4.3 危险源管理

4.3.1 危险源识别与评价

危险源分类：

类别	具体内容	风险等级	控制措施
物理性危险源	设备、设施缺陷	高	更换、维修
化学性危险源	有毒有害物质	中	通风、防护
生物性危险源	细菌、病毒	低	消毒、防护
行为性危险源	违章操作	高	培训、监督

4.3.2 重大危险源监控

• 监控要求

  • 建立监控台账
  • 定期检测评估
  • 实时监测预警

• 监控措施

  • 设置警示标志
  • 安装监测设备
  • 配备应急器材

4.4 安全隐患管理

4.4.1 隐患排查治理流程

graph TD
    A[隐患排查] --> B[隐患登记]
    B --> C[风险评估]
    C --> D[制定整改方案]
    D --> E[实施整改]
    E --> F[整改验收]
    F --> G{验收结果}
    G -->|合格| H[销号归档]
    G -->|不合格| I[重新整改]
    I --> E

4.4.2 隐患分级管理

隐患等级	判定标准	整改时限	监督要求
一般隐患	可能造成轻微伤害	立即整改	现场监督
较大隐患	可能造成重伤	24小时内	重点监督
重大隐患	可能造成死亡	停工整改	全程监督

5 特殊作业安全监督

5.1 有限空间作业监督

5.1.1 有限空间识别

空间类型	识别特征	主要风险	防护要求
密闭空间	进出口受限、通风不良	缺氧、中毒	强制通风、气体检测
地下空间	深度大于1.2米	坍塌、窒息	支护、监护
设备内部	容器、管道内部	有害气体、高温	清洗、通风、降温

5.1.2 作业许可制度

graph LR
    A[作业申请] --> B[风险识别]
    B --> C[制定措施]
    C --> D[现场确认]
    D --> E[许可审批]
    E --> F[实施作业]
    F --> G[过程监督]
    G --> H[作业结束]

5.2 动火作业监督

5.2.1 动火作业分级

级别	作业范围	审批权限	防火措施
一级动火	易燃易爆场所	企业负责人	严格隔离、监护
二级动火	重点防火区域	项目负责人	清理现场、监护
三级动火	一般区域	班组长	清理周围可燃物

5.2.2 动火作业监督要点

• 作业前检查

  • 作业票证齐全有效
  • 作业人员持证上岗
  • 防火措施落实到位
  • 应急器材准备就绪

• 作业中监督

  • 持续现场监护
  • 及时清理火花
  • 监测周边环境
  • 控制作业时间

5.3 夜间和节假日作业监督

5.3.1 特殊时段管理要求

时段类型	管理要求	监督重点	应急保障
夜间作业	提高照明、加强监护	照明充足、人员状态	应急照明、通讯
节假日作业	减少作业、升级管理	人员到位、措施到位	值班领导、救援队
恶劣天气	停止高风险作业	天气预报、预警	避险场所、物资

5.3.2 监督措施

• 人员管理

  • 禁止疲劳作业
  • 禁止酒后作业
  • 确保人员充足

• 环境管理

  • 保证照明充足
  • 设置警示标志
  • 保持通讯畅通

6 应急管理监督

6.1 应急预案管理

6.1.1 预案编制审查

预案类型	编制要求	审查要点	备案要求
综合预案	全面系统、针对性强	组织机构、响应程序	报主管部门备案
专项预案	专业性强、可操作	处置措施、资源配置	内部备案
现场处置方案	简明实用、易于执行	处置步骤、注意事项	现场公示

6.1.2 应急组织体系

graph TB
    A[应急指挥部] --> B[抢险救援组]
    A --> C[医疗救护组]
    A --> D[后勤保障组]
    A --> E[善后处理组]
    A --> F[信息发布组]

    B --> B1[消防灭火]
    B --> B2[工程抢险]
    B --> B3[人员搜救]

    C --> C1[现场急救]
    C --> C2[伤员转运]
    C --> C3[医疗对接]

6.2 应急演练监督

6.2.1 演练计划与实施

演练类型	演练频次	演练内容	参与人员
综合演练	每年1次	多科目联动	全员参与
专项演练	每半年1次	单一事故类型	相关人员
现场处置演练	每季度1次	岗位应急处置	岗位人员

6.2.2 演练评估与改进

评估要点：

1. 响应时效性

   • 预警发布时间
   • 响应启动时间
   • 到场时间

2. 处置有效性

   • 指挥协调
   • 措施得当
   • 救援效果

3. 配合协调性

   • 部门配合
   • 信息传递
   • 资源调配

6.3 事故报告与调查

6.3.1 事故报告程序

graph TD
    A[事故发生] --> B[现场抢救]
    B --> C[保护现场]
    C --> D[立即报告]
    D --> E[逐级上报]
    E --> F[配合调查]
    F --> G[落实整改]

6.3.2 事故调查监督

• 调查原则

  • 四不放过（原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受教育不放过）
  • 实事求是
  • 依法依规

• 调查内容

  • 事故经过
  • 直接原因
  • 间接原因
  • 损失情况
  • 责任认定

7 安全监督检查记录

7.1 检查记录体系

7.1.1 记录类型与要求

记录类型	记录内容	填写要求	保存期限
安全日志	每日安全活动	当天填写、签字确认	工程完工后3年
检查记录	检查情况、问题整改	及时填写、闭环管理	工程完工后3年
会议记录	安全会议内容	详细记录、签字确认	工程完工后3年
培训记录	安全教育培训情况	登记造册、签字确认	工程完工后3年

7.1.2 隐患排查记录

隐患排查台账格式：

排查日期	排查区域	隐患描述	风险等级	整改措施	责任人	完成日期	验证结果
2026-01-18	A区机房	电缆沟盖板缺失	较大	更换盖板	张三	2026-01-19	合格

7.2 安全监督报告

7.2.1 月度安全报告

报告内容结构：

graph TD
    A[月度安全报告] --> B[安全形势分析]
    A --> C[安全工作回顾]
    A --> D[存在问题分析]
    A --> E[下月工作计划]

    B --> B1[事故统计]
    B --> B2[隐患排查情况]
    B --> B3[安全指标完成]

    C --> C1[监督检查情况]
    C --> C2[教育培训情况]
    C --> C3[应急演练情况]

7.2.2 专项安全报告

• 安全事故报告

  • 事故基本情况
  • 原因分析
  • 处理情况
  • 防范措施

• 重大隐患报告

  • 隐患描述
  • 风险评估
  • 整改方案
  • 应急预案

8 安全文明施工监督

8.1 文明施工管理

8.1.1 现场环境管理

管理项目	管理标准	检查要求	整改措施
围挡封闭	连续、整洁、稳固	每日检查	及时修复
场地硬化	主要道路硬化 %	定期检查	补充硬化
扬尘控制	PM10达标	实时监测	增加洒水
噪声控制	昼间≤70dB	定期检测	调整工序

8.1.2 材料设备管理

• 材料存放

  • 分类码放
  • 标识清晰
  • 防护到位

• 设备管理

  • 定期维护
  • 操作规程上墙
  • 特种设备注册登记

8.2 环境保护监督

8.2.1 废弃物管理

graph TD
    A[施工现场废弃物] --> B[建筑垃圾]
    A --> C[生活垃圾]
    A --> D[危险废物]

    B --> B1[分类收集]
    B --> B2[定点堆放]
    B --> B3[及时清运]

    C --> C1[垃圾桶设置]
    C --> C2[定期清理]
    C --> C3[卫生处置]

    D --> D1[专门收集]
    D --> D2[标识管理]
    D --> D3[有资质单位处置]

8.2.2 节能减排监督

• 节能措施

  • 使用节能设备
  • 合理安排施工时间
  • 减少空载运行

• 减排措施

  • 选用低排放设备
  • 使用清洁能源
  • 控制扬尘排放

9 持续改进

9.1 安全绩效评估

9.1.1 安全指标体系

指标类别	指标名称	目标值	统计方法
事故指标	死亡事故	0起	统计报表
事故指标	重伤事故	0起	统计报表
隐患指标	重大隐患整改率	100%	隐患台账
培训指标	特种作业人员持证率	100%	人员台账

9.1.2 安全评价方法

• 安全检查表法

  • 制定检查表
  • 逐项检查评分
  • 计算安全得分

• 风险评估法

  • 识别危险源
  • 评估风险等级
  • 制定控制措施

9.2 安全文化建设

9.2.1 安全活动开展

活动类型	活动内容	开展频次	参与范围
安全月活动	主题宣传、知识竞赛	每年6月	全员
安全例会	安全工作部署、总结	每周	项目管理人员
安全培训	安全知识、技能培训	每月	全体作业人员
应急演练	各类事故应急演练	每季度	相关人员

9.2.2 安全激励机制

• 奖励措施

  • 安全生产先进个人
  • 安全优秀班组
  • 安全创新成果

• 约束措施

  • 安全一票否决
  • 违章处罚
  • 事故追责

---

本程序自发布之日起实施，由项目监理部负责解释和执行。